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政务服务提效能

建设中的装备制造产业基地

装备制造产业园

高新区街景

从政务服务的“效率革命”到要素保障的“精准破局”，从产业生态的“协同共生”到创新驱动的“动能转换”，近年来，榆林高新区以刀刃向内的改革魄力、系统集成的创新思维，打出一套“政务提速、要素护航、产业共生”的硬核组合拳。

这场覆盖全链条、贯穿全周期的营商环境变革，既破解了资源型城市发展桎梏、精准滴灌了市场主体活力，为企业打造了安心扎根、茁壮成长的“沃土”，更着力构建了可复制、可推广的资源型城市营商环境新样板，为区域转型升级注入了强劲动能。

1　从“管理”到“服务”：

政务服务提效能

近日，走进榆林高新区政务服务大厅，24小时智能自助服务区引人注目。一排排智能存储柜整齐排列，旁边是功能齐全的自助办理终端。

“现在办事太方便了！昨天下午通过‘榆高兴办’小程序提交申请，今天就收到取件码。下班顺路过来取了证照，全程没和工作人员见面。”陕西艾科莱特新材料有限公司的办事员张宵说。

这种“不见面审批”模式，是榆林高新区在全省的首创。“我们打通了线上线下服务链条，将高频事项全部搬到网上，配备24小时智能存储柜，实现了‘全程网办+智能存取’的闭环服务。”榆林高新区行政审批服务局局长张迎喜介绍。这一创新模式使企业平均办事时间压缩了80%以上，90%以上的政务服务事项实现了“掌上办”。

服务不仅有速度，更有温度。榆林高新区管委会领导定期开展“坐窗口”活动，化身“首席服务官”，直面企业一线难题。升级的政务服务平台也引入智能导办和“云帮办”视频服务，如同一位永不疲倦的在线“办事专员”。政策兑现也悄然变革，科技创新奖励实现“免申即享”，2025年已有500余家企业兑现科技奖2147万元，政策红利精准直达，企业获得感实实在在。

2　从“等地”到“地等”：

要素保障破难题

土地和资金是企业发展的两大核心要素。为了营造好的营商环境，榆林高新区在这两个领域同时发力，为企业减负、松绑。

在土地供应方面，深化“标准地+承诺制”改革，创新推出“租赁用地”审批模式，并以此为核心吸引力，成功引进睿沃特创新装备制造产业基地落地建设。

作为榆林高新区重点招商引资项目，该基地依托高新区产业主导的方向和优势，采取以租赁、出售为主的工业地产开发模式，为企业提供服务，各类标准化厂房可以满足入驻企业的多元化需求。“与传统购地模式相比，前期用地成本降低了70%，项目落地周期缩短了40%以上。”基地项目经理雷朝阳表示。

在金融支持方面，榆林高新区构建了“基金+担保+平台”的全链条服务体系。设立全市首支1亿元科技成果转化基金，靶向支持民营科技企业；组建中小企业担保公司，降低费率、简化流程，为小微民企“增信”；运营科技金融创新服务中心，整合43家服务机构，提供“一站式”融资服务。

“今年我们通过‘科技贷’获得了1.3亿元的信贷支持，极大缓解了企业的资金压力。”陕西基泰集团路桥有限公司负责人李亚雷说。截至目前，累计为企业融资突破15亿元。目前，榆林高新区正统筹设立10亿元产业发展母基金，将通过“政府引导+市场化运作”，吸引社会资本，覆盖企业全生命周期，为布局新赛道注入强劲的资本动力。

3　从“单打”到“共生”：

产业协同激活力

资源型城市经常面临国企强、民企弱的产业结构难题。在榆林高新区，国有企业与民营企业从来不是竞争关系，而是协同发展的“命运共同体”。

以中煤、兰石化、延长等为代表的国有企业，主动担当“链主”责任，将蒸汽价格降至西北最低，每年为下游民企节省成本约3500万元；稳定供应乙烯、丙烯、氢气等关键原料，保障下游民营企业延伸高附加值产业链。全长4.53公里的公共管廊，犹如园区的“工业动脉”，串联起原料供应、生产与仓储区，实现煤炭、甲醇、乙烯等原料的“一站式输送”，大幅降低了下游民企的物流与生产成本。

延长石油榆林公司总经理韩磊介绍：“我公司将蒸汽价格从每吨155元降至105元，每年为下游民营企业供应乙烯26万吨、丙烯15万吨。让利的同时获得了稳定可靠的深加工配套，提升了整个产业链的竞争力。”

民企则凭借机制灵活、创新敏锐的优势，在细分领域大放异彩。艾科莱特的抗氧剂催化剂达到国际先进水平，实现国产替代；欣晟绿能正在建设全球最大的二氧化碳制芳烃示范项目；探微日新建成国内首个煤制烯烃副产碳五深加工项目……榆林高新区的民营企业，正成为填补产业链空白、推动产业向中高端迈进的关键力量。

4　从“制造”到“智造”：

创新驱动强引擎

创新是引领发展的第一动力。榆林高新区大力构建“科技—人才—资本”协同发力的创新生态；依托秦创原创新驱动平台，推行“项目+平台+资金+政策+服务”五位一体引才模式；设立1000万元人才专项资金，引进院士团队，培育省级高层次人才。

日前，在榆林高新区中试示范基地，10座甲类标准化厂房内，各种中试项目正在紧张进行。其中，千吨级乙醇脱水制乙烯项目已进入最后调试阶段。该项目负责人倪长军说：“榆林高新区不仅为我们提供了标准化厂房，还通过秦创原平台给我们对接了技术资源和市场资源，大大加快了成果转化的速度。”

目前，榆林高新区已建成市级及以上创新平台105个，引进院士团队2个，培育省级高层次人才10余人。

为充分发挥榆林丰富场景的应用优势，榆林高新区还加快打造工业互联网产业园与自贸区协同创新区，实施“智改数转”专项行动，计划在2030年前建成能源化工、新材料等产业的数字化示范车间，完善5G、物联网等新型基础设施，发展数字能源、智慧物流等新业态，推动产业数字化和数字产业化“比翼齐飞”。

5　从“单一”到“一体”：

园区治理筑安全

安全环保是发展的生命线，也是营商环境不可忽视的硬指标。榆林高新区创新性地推进以“五个一体化”为核心的园区治理模式，为企业安全健康可持续发展保驾护航。

该区通过产品项目一体化，推动企业间原料互供、废物循环，提升产业关联度；公用工程一体化，统一规划建设供水、供电、供热、管廊等设施，实现集约高效；安全环保一体化，依托智慧安环平台，实施“专家常驻+智慧监管”，建成有机污水处理厂、5万立方米应急事故水池等关键设施；物流传输一体化，优化公铁网络，全流程监管物流；管理服务一体化，建立高效的综合行政审批服务体系。

从“办事不求人”的高效政务，到“要素易获得”的坚实保障；从“大树与小草共生长”的产业生态，到“老树发新枝”的科创转型，榆林高新区的系列改革，拳拳到肉，招招务实。改革不仅聚焦于服务企业，更注重提升整体治理能力。

“营商环境只有更好，没有最好。我们将继续深化改革创新，努力打造西部地区营商环境新高地，为资源型地区转型升级探索更多可复制、可推广的经验。”榆林高新区管委会副主任刘明玺表示。

记者　王疆瑜　庞亚飞　通讯员　白雨佳（本版照片均为王疆瑜、庞亚飞摄）