去年以来，清涧县认真贯彻落实省、市关于持续深化营商环境突破年活动的部署要求，坚持把促进企业高质量发展作为重中之重，以系统性改革破除企业发展障碍，创新构建统筹调度、要素保障、产业变革、开放协作“四位一体”服务体系，以更优营商环境助力企业“轻装上阵”，全面激活民营经济发展动能。

统筹调度“领航”

构建系统性政策体系

围绕健全政策矩阵闭环，清涧县成立民营经济改革发展领导小组，建立“月调度、季通报、年考核”工作机制，出台《清涧县促进民营经济高质量发展三年行动方案（2025—2027年）》，配套制定税收、金融、人才等12个专项实施细则；创新建立“政策找企业”数字化机制，依托政务服务平台搭建政策匹配系统，实现政策精准推送，2025年累计推送政策红利126项，惠及民营企业389家。

强化资金多元保障方面，该县设立1000万元民营经济专项发展资金，聚焦产业升级、技术改造、就业扶持、市场拓展等领域，实行“竞争性分配+绩效评价”管理，2025年通过专项补贴、以奖代补等方式，为企业争取各类奖补资金1.53亿元，直接撬动社会资本投入超10亿元；统筹安排200万元资金开展县级消费券发放活动，涉及餐饮、住宿、超市、百货等领域，吸引42户重点商户参与，直接带动消费增量3200万元，间接拉动相关产业增收8000余万元。

清涧县还聚力完善激励鼓励机制，2025年评选表彰43家优秀民营企业、10名优秀民营企业家，给予最高50万元奖励并在全县宣传推广。同时，将民营经济发展成效纳入乡镇、部门年度考核核心指标，权重提升至15%，建立“正向激励+反向问责”机制，全面营造“重商、亲商、安商、富商”的浓厚氛围。

要素保障“提质”

破解企业发展瓶颈制约

去年以来，清涧县坚持优化审批服务流程、强化人才智力支撑、破解融资瓶颈制约并举，深入推进“红蓝章”审批改革，推行“红章即办、蓝章承诺、超时默认”机制，组建重点项目要素保障专班和帮办代办专班，实现“企业吹哨、专班报到”。全面推行联审联批、联合图审、并联审批，12.9万件政务服务事项办结率达到100%，平均办理时限压缩65%，企业开办时间从3个工作日压缩至1个工作日，工程建设项目审批时限压缩至45个工作日以内。创新建立“预警+递进+顾问”税收监管新模式，变“被动监管”为“主动服务”，相关经验在全省推广。

针对县域人才引育难问题，该县加快构建“外引+内育+回流”人才保障体系，通过“飞地经济”、苏陕协作等渠道，柔性引进食品加工、电子商务等领域专业技术人才23名，与西北农林科技大学、扬州大学等6所高校建立产学研合作，建设专家工作站3个。设立100万元高校毕业生就业扶持资金，出台“安家补贴+岗位津贴+发展奖励”政策，吸引75名大学生返乡入职民营企业。实施“民营企业家能力提升计划”，组织46名企业家赴扬州等地考察学习，邀请专家学者开展政策解读、管理培训等专题讲座12场。

为有效破解县域民营企业融资难、融资贵问题，清涧县建立政银企常态化对接机制，每季度召开专场对接会，2025年促成12家银行与89家民营企业达成合作，累计授信金额达12.6亿元。推出小微企业贷款贴息政策，对符合条件的民营企业给予最高50%的贷款利息补贴，全年为企业减少融资成本超1200万元。整合冷链物流、标准化厂房等资源搭建“要素共享平台”，为28家中小企业提供低成本生产要素，降低企业初始投入30%以上。

产业变革“蓄势”

培育集群发展核心动能

聚焦培育龙头企业引领产业集群发展，清涧县依托扬榆协作等平台，精准招引俊雅农业、黄原生物等重点企业落地，构建“龙头企业+基地+农户+合作社”全产业链发展模式，形成从原料种植、精深加工到终端销售的闭环，累计培育市级以上农业产业化龙头企业18家，“龙头引领、中小配套、农户参与”的产业集群加速形成，建成了西北地区最大的高端黑牛养殖基地，清涧红枣、黑毛土猪肉等九大特色农产品入选全国名特优新农产品名录，全县农产品加工转化率突破60%。

与此同时，该县还设立了500 万元技改专项补贴，对购置先进设备、开展技术创新的企业给予最高30%补贴，2025年先后推动16家传统企业完成技改，巨鹰公司、北国枣业等企业实施智能化改造后年产值同比增长15%以上。加快推进数字经济与实体经济融合，培育2家数据管理贯标、6家“两化”融合贯标试点企业，建成红枣、小米等数字化溯源系统，实现全程可追溯。聚力打造“塬上青涧”区域公共品牌，统一标准、包装和营销，授权32家民营企业使用，实现“分散生产、抱团发展”。创新“线上+线下”营销模式，在多家电商平台开设“清涧特色馆”，依托直播带货、短视频推广实现年销售额8000多万元；积极组织企业参加农交会、丝博会等展会20余场，签订订单1.2亿元；支持榆林康艾文生物科技有限公司等拓展国际市场，通过跨境电商平台完成42万元外贸订单，填补县域外贸出口空白。

开放协作“赋能”

拓展发展外部空间格局

在持续强化政策支持、要素保障、产业集群建设的同时，清涧县还紧盯深化跨区域合作、创新双向赋能模式、提升园区承载能力精准发力，为县域民营企业高质量发展“保驾护航”。

其间，清涧县持续深化与扬州经开区的协作，搭建民企交流合作桥梁，推动俊雅农业与扬州大学开展产学研合作，联合研发黑毛土猪预制菜12种，年销售额突破500万元；依托苏陕协作资金建设扬清协作产业园，引进扬州先进管理经验，培育本地民营企业20家。同步建成“清涧产品出陕+扬州资源入清”双向机制，一方面将清涧黑毛土猪肉、红枣、小米等特色农产品销往扬州（年销售额达3500万元），有效带动农户发展产业增收致富，另一方面引入扬州知名餐饮品牌和先进管理经验，在全市布局淮扬风味餐饮门店5家，吸纳120名本地劳动力稳定就业。

近年来，清涧县还系统整合食品工业园区、农产品加工园区、物流园区资源，投入2.3亿元完善基础设施配套，构建起新型工业、现代服务、现代农业三大产业园区协同发展的新格局，累计建成标准化厂房9.6万平方米，入驻民营企业68家，培育形成农产品加工、冷链物流、电子商务等特色产业集群，2025年园区企业累计实现产值18.6亿元，占该县民营经济总产值的62%，成为清涧县开放型经济发展的重要支撑。

通讯员 白旭 黄永胜 李少鹏 白浩