党的十九大报告提出，“加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移，发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动”。中共中央、国务院印发的《关于加强新时代社会工作的意见》要求，支持城乡社区社会组织在乡镇（街道）、村（社区）党组织领导下，参与基层治理和服务群众。社会组织参与基层治理，是构建基层治理共同体的内在要求。

◆提升社会组织参与基层治理能力

专业能力是社会组织开展高质量服务、实现情感联结的前提。在党建引领下，榆林各地社会组织聚焦本土人才培育，锻造基层服务队伍，不断提升专业服务能力。

佳县慈爱社会事业公益服务中心坚持党建引领，统筹项目运作、社工和志愿者培育，提升养老服务技能和开展公益活动的能力，积极参与农村“三留守”群体服务和社区公益活动组织协调工作。定边宇君社区文化服务中心强化党建工作保障，专注于妇女儿童赋能，培育基层妇联干部及妇女骨干，提升其开展家庭教育服务的能力，推动普通家长从服务受益者转变为服务更多家庭和孩子的志愿“助人者”。府谷县道德文化促进会打造党建品牌，常态化开展家风家教讲座、研学活动，壮大当地道德传播与弘扬力量。这些实践有效缓解了基层社会组织专业人才短缺、服务能力不足的问题。

实践表明，应完善分层分类培训体系，针对社会组织负责人、项目管理者、一线社工等不同群体构建差异化培养路径，壮大本土化专业化人才队伍，全面提升社会组织人才的专业素养和综合能力，推动党建与业务深度融合。

◆完善党组织领导下的协同机制

完善党组织领导下的社会组织参与基层治理协同机制，需要规范社会组织承接事项、项目策划实施的具体流程，将服务质量、群众满意度、社会效益作为核心指标，明确协同主体责任清单，充分发挥社会组织融入基层治理共同体、开展服务活动的优势。

这就需要结合服务项目和群众需求创新党建活动形式，发挥党员先锋模范作用。吴堡县志愿服务联合会建立“党建+志愿服务”机制，各志愿队伍设立党员先锋分队，推行党员志愿者包联社区网格，把志愿服务深度嵌入网格治理、邻里服务、乡风文明、应急保障、文化惠民全链条，实现“群众有需求、党员有行动、志愿有响应”。该联合会完善会员管理、项目立项、资源对接、积分激励全流程机制，深化“五社联动”，精准对接社区、乡村服务需求，不断提升服务专业化、项目化、品牌化水平。该联合会还面向社区外卖骑手、快递员等新就业群体打造爱心驿站，引导新业态志愿者参与社区隐患上报、文明劝导，变服务对象为基层治理新力量，助力补齐基层治理短板。

由此可见，要更好发挥社会组织优势，就需要与有助于项目实施的力量充分沟通，借助广泛社会资源，形成基层治理合力。

◆拓宽社会组织参与基层治理渠道

要顺应智慧基层治理发展趋势，坚持以群众需求为导向设计线上服务平台功能，提升数据共享实效。党委应加强统筹协调，推动线上服务平台统一数据标准、统一接口规范，打破数据孤岛，促进各部门业务系统与线上服务平台互联互通。

榆林一些社会组织积极探索数智技术赋能，有效拓展了参与基层治理的渠道。米脂县爱满银州志愿服务中心开发“米小志”公益小程序，为志愿者搭建爱心商家优待平台，提供积分兑换福利，实现志愿者服务时长、服务内容和激励全数据化管理。吴堡县志愿服务联合会推行“居民点单、社区派单、联合会统筹、志愿者接单、群众评单”数字化服务机制，依托线上志愿平台收集社区居民微心愿、服务需求。绥德县光彩智慧居家养老服务中心按照“党建引领、智慧养老、暖心服务、福泽老人”的思路，致力于以智能化管理完善养老服务体系，被媒体誉为“服务触手可及的虚拟养老院”，帮助老年群体建立紧密的情感联结，让广大老年人生活更加幸福。

这表明，社区不再只是居住场所，更可以成为守望相助的生活共同体。依托数智技术赋能，在项目服务中搭建情感互动场景，可以有效弥补部分传统社会组织重指标、轻情感认同的服务局限。

王维国　罗莹（该文是2026年度榆林市社科研究项目阶段性研究成果，作者单位为西安交通大学）