红碱淖景区（资料照片）

榆林是黄河文化、长城文化、红色文化、大漠生态文化交融共生之地。近年来，榆林市委、市政府高度重视文旅产业发展，各项工作取得明显成效，但与周边地区相比，核心景区品牌支撑力偏弱、龙头景区带动力不足等问题，成为制约文旅能级提升、城市品牌塑造、产业结构优化的突出短板。

因此，加快创建国家5A级旅游景区，不仅是对标先进、补齐短板的现实需要，更是榆林打造区域中心旅游目的地城市、提升城市综合竞争力的战略需求。

清醒审视：

榆林文旅发展的优势与瓶颈

榆林拥有中国最大沙漠淡水湖——红碱淖、匈奴民族现存唯一都城遗址——统万城，以及石峁遗址、镇北台、红石峡等一批世界级、国家级文旅资源，现有4A级景区21家，5A级景区创建基础坚实。然而，资源优势尚未有效转化为产业优势与品牌优势，主要瓶颈体现在四个方面。

一是规划统筹前瞻性有待提升，创建基础条件仍需夯实。多数景区在规划建设阶段未前置融入5A级景区创建标准，基础设施、服务配套、智慧旅游、容量管控等关键指标存在先天不足或后天滞后，创建工作需进一步理清思路、明确路径。

二是跨部门协同机制有待完善，资源整合效能仍需提升。部分景区存在多头管理、权责交叉、统筹不足的问题。不同部门分别承担遗址保护、生态管控、旅游开发、征地拆迁等职能，实际推进中政策协同不足、资金统筹不够、工作步调不一，在一定程度上影响了资源整合效率，也给平衡保护与开发、规范旅游市场秩序带来挑战。

三是配套服务供给有待优化，游客体验感仍需提升。“吃、住、行、游、购、娱”全链条供给不足，高端住宿匮乏，夜间文旅消费场景薄弱；部分重点景区快速通道仍在建设和完善中，景区接驳“最后一公里”不够顺畅；旅游商品同质化明显，基于陕北民歌、绥德石雕、横山老腰鼓等国家级非遗IP的创意转化不足；旅行社供应链整合能力、地接服务专业化水平有待提高，大规模高品质团队游接待能力亟待提升。

四是文旅品牌辨识度有待提升，传播瓶颈仍需突破。榆林长期被“煤炭之都”“能源之城”的标签覆盖，城市多元文化传播力度不足。同时，黄河、长城、红色、大漠等同类资源在周边地区已形成成熟品牌矩阵，如银川“塞上江南”、忻州“长城两边是故乡”、延安“红色圣地”等，相较而言，榆林缺少统摄全域、特色鲜明、深入人心的旅游整体形象，文旅品牌辨识度、吸引力、传播力有待全面提升。

对标先进：

5A级景区创建的共性规律与实践启示

5A级景区创建绝非仅靠硬件堆砌或突击整改，其背后有四条共性逻辑。

一是文化铸魂，主题定位鲜明突出。文化不是点缀，而是资源配置的“总开关”、产品设计的“导航仪”、品牌传播的“压舱石”。要以文化为主线整合资源、串联产品、塑造体验。如太原“晋祠—天龙山”以古晋文化为核心，将两大国宝级资源有机整合，打造沉浸式文旅体验闭环。

二是品牌筑基，荣誉体系层级清晰。近年获评的5A级景区大多拥有4项以上国家级、世界级品牌资源。宁夏青铜峡拥有世界灌溉工程遗产、全国重点文物保护单位等5张响亮名片。根据最新国家标准，5A级评定明确将“世界级或中国特品级旅游资源”列为硬性门槛。品牌创建不是锦上添花，而是创建前必须完成的“资格认证”，必须提前布局、系统打造。

三是顶格推进，组织保障坚强有力。先进地区普遍建立省、市、县三级联动，政府、企业、专业机构三方协同机制，实行主要领导牵头、专班攻坚、挂图作战、驻点指导，以高效执行力保障创建工作快速推进。

四是城景融合，城市文旅共生共荣。银川、忻州等地将5A级景区纳入城市整体营销，推动景区与城市互联互通、客流互导、品牌互促。 5A级景区不再是城市边缘的“飞地”，而是带动城市更新、产业升级、形象提升的核心引擎。

破局奋进：

以“五个聚焦”推动5A级景区创建落地见效

聚焦顶层设计，强化战略统筹引领。坚持市委、市政府统筹推进，成立高规格5A级景区创建指挥部，建立月调度、季通报、年考核工作机制，压实各级各部门责任。加快编制《榆林市旅游目的地城市发展战略研究》《榆林市5A级景区创建五年行动方案》，优化“中榆阳、南绥德、北神木、东佳县、西靖边”全域文旅空间布局，推动城景一体规划、设施一体建设、服务一体供给、营销一体推广，构建全域、全季、全业态文旅发展格局。

聚焦主力攻坚，分步推进创建工作。实施“三主两备”梯次推进策略，集中资源、重点突破。重点打造红碱淖景区，以“中国最大沙漠淡水湖”为核心IP，整合沙地、草原、湿地等资源，打造生态观光、科普研学、康养度假全链条产品体系。依托统万城遗址，深挖“匈奴古都、大夏遗珍”文化内涵，加快考古遗址公园二期建设，创新数字复原、沉浸演艺、遗址探秘等新业态，提升遗产展示与游览体验品质。重点打造波浪谷景区，以“亿万年丹霞奇观、陕北地质瑰宝”为核心定位，深挖火焰丹霞、地心丹霞、赤壁丹霞的独特景观价值，整合陆上丹霞与水上丹霞资源，强化生态保护与智慧服务，推动景区从“观光型”向“体验度假型”转型。同步培育镇北台—红石峡（长城文化）、补浪河治沙连（生态治理典范）等后备景区，形成滚动培育、接续创建的良好格局。

聚焦品牌筑基，构建层级荣誉体系。以世界级品牌引领、国家级品牌支撑、省级品牌覆盖，构建全方位品牌矩阵。加快推进石峁遗址、统万城遗址申遗工作，推动红碱淖申报世界生物圈保护区，推动陕北秧歌等申报列入人类非物质文化遗产代表作名录。高质量建设长城、黄河国家文化公园榆林段，打造国家级黄土高原风景道。支持定边、府谷、子洲等县实现4A级景区“零的突破”，推动各县市区打造一批省级文旅品牌，夯实5A级创建基础。

聚焦机制创新，破解发展体制障碍。借鉴先进地区经验，在红碱淖、统万城遗址等重点景区推行“管委会+国企平台公司”运营模式，实行市级授权、专业运营、属地保障，实现规划、建设、管理、营销“四统一”，破解多头管理、权责不清的难题。设立榆林文旅发展基金，引导社会资本参与基础设施建设、智慧景区升级、文旅项目开发，增强产业发展活力。

聚焦形象塑造，讲好“多娇榆林”故事。以“大河上下、长城内外、多娇榆林”为城市旅游整体形象，精心打造“清爽榆林”“石峁之光”“统万之都”“长城之脊”“黄河之澜”“黄土之魂”等主题品牌。用考古成果讲清文明根脉，用长城古堡讲述边塞文化，用黄河故事展现时代气象，用黄土民俗留住乡愁记忆。全方位、多角度、立体化传播榆林文旅新形象，打破单一能源印象，塑造厚重、灵动、绿色、宜居宜游的榆林城市新名片。

（榆林市决策咨询委员会供稿）