“十五五”时期是我市推动经济转型跨越的关键阶段。如何聚焦大方向、大战略、大布局，破解发展瓶颈，实现高质量发展？榆林市决咨委发展战略组通过深入调研、梳理现状、剖析问题，提出针对性对策建议，为我市经济发展指明前行方向。

综合实力迈上新台阶

近年来，榆林坚持把发展市域经济作为中心任务，统筹推进榆神府转型、定靖横突破、南部县绿色发展，全市综合经济实力持续跃升。 2024年，全市地区生产总值达到7548.68亿元，较2020年增长84.6% ；地方财政收入618.9亿元，较2020年增加212.68亿元；城镇居民和农村居民人均可支配收入分别达44993元和19610元，较2020年分别增长9311元和5291元。

生态环境治理成效显著，以长城为界推进“南治土、北治沙”，统筹生活与工业污染治理，生态质量大幅改善。城乡建设步伐加快，中心城区辐射带动能力增强，各县镇公共服务水平提升，全市常住人口城镇化率达64%。产业基础不断夯实，2024年原煤、原油、天然气产量分别占全国总产量的13%、5.1%、10.2%，粮食产量居全省第二，年接待游客超4113万人次，成为陕西经济增长的重要一极。

发展瓶颈亟待破解

尽管我市经济发展取得显著成效，但与发达地区相比仍存在差距，发展不平衡、不协调、不充分问题突出。

经济总量有待突破：尚未迈入万亿元城市门槛，综合实力提升仍需加力。产业结构亟待优化：“一煤独大”的资源型发展路径依赖依然明显，农业和以文旅为代表的第三产业发展薄弱，尚未成为稳定增长动力；区域发展差距显著，南部六县总产值远低于神木市。产业链集群化不足：全市重点产业链尚未全面补强，各县市区主导产业未形成集群效应，产业园区承载力不强，规划滞后、基础设施欠账多、专业人才匮乏，招商选商精准度不够，难以集聚优势产业。城乡融合水平不高：人口布局研判不够精准，影响城乡规划的科学性，中心城区辐射带动作用未能充分发挥。要素制约依然突出：电力价格、人才引进、交通设施、中省投资争取等生产流通要素存在短板，对数字经济、人工智能等新业态、新技术的应用不足。

精准施策推动高质量发展

明晰发展定位，锚定万亿目标。坚持“工业强市、‘三农’稳市、生态立市、文化塑市、改革活市、科技兴市、三产富市”总体方向，以提升居民收入和公共服务水平为核心，力争2030年地区生产总值突破万亿元，久久为功建设世界一流高端能源化工基地、黄土高原生态文明示范区、陕甘宁蒙晋交界区域中心城市，打造全国知名经济强市、文化名市、幸福榆林。

推进新型工业化，构建现代产业体系。能源产业转型升级：围绕“ 1334体系”，推动煤炭消费转型升级，促进煤化工产业高端化、多元化、低碳化发展，建成国家能源革命示范区。非煤产业集群发展：聚焦南六县红枣、药材、杂粮等农副产品加工业，北三县兰炭、铝镁加工等传统产业改造升级，培育新能源、数字经济、低空经济等新兴产业。园区提质增效：修编产业园区规划，优化主导产业定位与空间布局，理顺园区体制机制，加强基础设施建设，引进专业管理人才，精准招商，推动优势产业集聚。

发展特色农业，夯实“三农”基础。保障粮食安全与特色产业发展：严守耕地红线，引导土地集中流转，“十五五”时期力争新增高标准农田20万亩、旱作节水农田60万亩，确保粮食种植面积稳定在1100万亩，打造“陕北粮仓”；实施白绒山羊提质增效行动，建设马铃薯、苹果等标准化生产基地，推动蔬菜种植面积达70万亩以上。培育农业新质生产力：促进农业一二三产融合，围绕优势农产品实现全流程现代化管理，推进农业产业示范园建设，支持龙头企业带动小农户发展，重振供销社服务功能，完善农业社会化服务体系。

创新文旅发展，打造文化名市。加大文旅产业软硬件投入，统筹全域文旅品牌建设与宣传推广，利用媒体、网红资源提升榆林知名度；保护长城、古镇等历史遗存，打造榆阳古城、石峁、统万城等5A 、4A级景区；培育文化人才，创作特色作品，举办全国性文体旅游活动，力争年接待游客超5000万人次、综合旅游收入超350亿元，建成全国知名旅游目的地。

加快城乡融合，优化空间布局。顺应人口迁移规律，按照“三分之一人口集聚中心城区、三分之一集中县城、三分之一分布镇村”的布局，修编城乡规划，完善公共服务设施。提升中心城区基础设施与公共服务水平，增强辐射带动能力；县城围绕“五个一”提升承载能力；加强乡镇村道路、供水、生态等基础设施建设，打造美丽乡村。

突破瓶颈制约，完善基础设施。交通网络升级：加快延榆鄂高铁、靖神铁路二期等项目建设，推进榆林南环高速、锦大高速及定边、府谷机场投运，提升通用机场运营能力。水资源保障：整合东西线引黄、王圪堵水库等水资源，提升综合供水能力。能源通道建设：推动榆林—河南、榆林—江苏超高压输电通道及陕北—关中750千伏线路建设，增强电力外输能力。物流金融配套：建设中心城区综合物流枢纽，整合快递、冷链、进出口贸易等资源，同步打造科创新城金融集中区。生态环境治理：推进城乡“厕所、垃圾、污水”革命，实现污水处理厂全覆盖，建设环保型垃圾焚烧电厂。

扩大有效投资，强化要素保障。围绕国家和省上战略方向，谋划储备工业、农业、商贸物流、社会事业等重大项目，通过招商引资、企业融资、争取国省资金、发行地方专项债券等方式扩大有效投资，强化规划用地、环保等要素保障。

支持民营经济，激发市场活力。落实中省市支持民营经济发展政策，组建民营经济发展促进局，建立领导包抓与定期座谈机制，切实解决民营企业发展难题，提升非公经济占比，推动民营经济高质量发展。

应对发展变局，增强风险韧性。筑牢能源安全底线：提升能源生产能力，建立电力、能化设施保护与重大灾害应急机制。拥抱数字经济浪潮：研究人工智能等新业态应用场景，推动政务服务、产业发展数字化转型，严守数据安全底线。

强化生态环境治理：实施淤地坝、坡耕地改造与防护林建设，健全人工影响天气体系；创新采煤沉陷区治理机制，解决资金闲置、治理分散等问题。加强人才队伍建设：落实人才培育战略，培养适应高质量发展的新型人才队伍。

锚定万亿目标，聚力高质量发展。接下来，榆林市将以更清晰的思路、更务实的举措，破解发展难题，厚植发展优势，奋力谱写榆林经济社会发展新篇章。

马福堂 李怀珠 李刘春 傅永强