任欢

开放是中国式现代化的鲜明标识。在世界百年未有之大变局加速演进、国内国际双循环相互促进的新发展阶段，开放是陕西破解发展瓶颈、激发内生动力的关键一招，更是服务国家总体开放战略、在西部开放中争做示范的必然要求。“十五五”时期是陕西在中国式现代化建设中追赶超越、争做示范的关键五年。陕西要更加突出改革破局、开放赋能，聚焦打造国内大循环的重要支点、国内国际双循环的战略链接，加快推进经济体制改革，打造一流营商环境，主动融入全国统一大市场建设；发挥“一带一路”重要节点和向西开放重要基地作用，加快构建“四向拓展、全域开放”的通道和格局，在打造内陆改革开放高地上持续突破，为新时代陕西开放型经济高质量发展注入强劲动力。

多重优势构建全域开放坚实支撑

陕西独特的区位、通道、平台、产业等多重优势，构建起全域开放的坚实支撑。一是战略区位的枢纽优势。陕西承东启西、连接南北，是贯通国内大循环的重要支点，也是国内国际双循环的战略链接点。这种独特的区位，使其在“四向拓展、全域开放”布局中占据天然优势，既能深度融入东部沿海地区的产业分工体系，又能作为向西开放的前沿阵地，辐射中亚、西亚乃至欧洲市场。二是立体通道的能级优势。通道建设是内陆开放的关键依托。中欧班列（西安）累计开行突破3万列，开行总量超过全国中欧班列累计开行总量的四分之一，常态化开行18条国际干线和26条“+西欧”集结线路，线路覆盖亚欧、货源遍及全国，构建起稳定高效的陆路开放通道；空中丝绸之路建设成效显著，累计开通国际全货运航线38条，“覆盖中亚、辐射欧美、链接五洲”的货运航线网络初具规模；西安率先实现“中亚五国八城”航空网络全覆盖，成为国内中亚通航点最多的城市。“空中丝路+中欧班列”联运，打通空铁国际物流新通道。三是高能级平台的载体优势。自贸试验区是制度创新的“试验田”，陕西自贸试验区累计41项改革创新成果在全国复制推广，为全省开放型经济发展积累了制度红利；西安经开区、综保区等承载力持续提升，成为外贸增长的核心引擎；丝博会、杨凌农高会等品牌展会搭建起链接全球资源的重要桥梁，彰显出平台聚能的强大效应。四是特色产业的支撑优势。能源化工、装备制造等传统产业底蕴深厚，为开放发展提供了坚实的产业基础；新能源汽车、锂电池、光伏等战略性新兴产业快速崛起，高新技术产品和机电产品出口占比持续提升，形成了“传统产业稳底盘、新兴产业拓增量”的产业开放格局。

以开放的主动赢得发展的主动

推动陕西全域开放向纵深发展，必须坚持以开放促改革、促创新、促发展、促安全，锚定内陆改革开放高地建设目标，聚焦关键环节精准施策，以开放的主动赢得发展的主动。

以开放促改革，持续打破体制机制壁垒。开放也是改革，扩大开放是深化改革的重要动力。习近平总书记指出：“改革越深入，对开放的水平要求就越高；开放水平越高，对改革的促进作用就越大。”要主动对接国际高标准经贸规则，稳步推进规则、规制、管理、标准等制度型开放。推动自贸试验区开展更深层次、更宽领域的改革探索，在中欧班列通关便利化、跨境金融服务等领域形成更多可复制可推广的制度创新成果。以开放倒逼营商环境优化，完善惠企政策“直达快享”“免申即享”机制，健全企业问题快速响应和解决机制，构建接轨国际、公平普惠、高效便捷的一流营商环境，以改革攻坚成效夯实全域开放制度根基。

以开放促创新，激发发展新动能。对外开放是链接全球创新网络、激发内生创新动能的重要桥梁。习近平总书记指出：“自主创新是开放环境下的创新，绝不能关起门来搞，而是要聚四海之气、借八方之力。”要充分发挥陕西科教资源叠加对外开放通道优势，依托共建“一带一路”科创合作平台，深化与“一带一路”共建国家和地区科技交流合作，搭建中外合作实验室、国际技术转化中心，持续引进高端人才、先进技术与创新资本。强化技术引进、消化、吸收、再创新全链条机制，推动航空、储能、现代农业等优势领域技术成果国际合作转化；支持省内龙头企业、科研院所“走出去”参与全球科研协作，输出陕西先进技术标准。打通跨境技术交易、科创金融服务通道，推动国内外创新资源双向流动，以开放合作提升原始创新、产业创新整体能级，加快培育新质生产力。

以开放促发展，拓展高质量发展空间。发展是开放的落脚点，开放是驱动经济提质扩容的强劲引擎。习近平总书记指出：“过去中国经济发展是在开放条件下取得的，未来中国经济实现高质量发展也必须在更加开放条件下进行。”要深度融入共建“一带一路”大格局，深耕中亚核心市场，清单化、项目化落地中国—中亚峰会涉陕合作成果。依托陆港空港双枢纽，完善“通道+枢纽+产业”发展体系，畅通多式联运通道，推动通道经济向枢纽经济、产业经济转型升级。创新链式招商、投行化招商模式，培育跨境电商、市场采购等外贸新业态，推动外贸发展量质齐升。立足关中、陕北、陕南差异化禀赋优化全域开放布局，充分释放区域特色开放势能，以高水平对外开放持续拓展发展新空间、培育增长新动能。

以开放促安全，筑牢全域开放发展底线屏障。安全是高水平开放的根本保障，开放是提升风险防控能力的实践考场。习近平总书记指出：“越是开放越要重视安全，统筹好发展和安全两件大事，增强自身竞争能力、开放监管能力、风险防控能力。”要全面贯彻总体国家安全观，坚持开放拓展与风险防范一体谋划、同步推进，构建与内陆改革开放高地相适配的开放安全治理体系。强化涉外产业链韧性建设，依托国际物流通道稳定能源、粮食等重点物资供给，合理分散外部市场依赖，提升关键环节自主可控水平；健全跨境资金流动、境外投资经营全流程监管机制，完善外资安全审查、涉外风险预警处置与海外利益保护机制；规范数据跨境有序流动，严守能源化工、航空航天等优势产业核心技术安全底线；用好国际商事法律服务资源，高效化解跨境经贸纠纷。以系统化风险防控护航全方位对外开放，实现高水平开放与高质量安全动态平衡、互促共进。

站在新的历史方位，陕西高水平开放是统筹发展和安全、服务国家战略全局的必然选择，是践行新发展理念、推动高质量发展的核心支撑。在“十五五”新征程上，陕西要锚定“打造内陆改革开放高地”战略定位，以更大力度推进制度型开放，以更实举措强化内外联动，在构建新发展格局中发挥战略链接作用，在共建“一带一路”中提升核心枢纽功能，为扎实推进中国式现代化贡献陕西力量。‍

作者单位：中共榆林市委党校（榆林市行政学院）