中石油兰州石化榆林化工有限公司生产装置

签约仪式

服饰生产车间

分析检测

办理业务　马周瑞　摄

宜居宜业的城市环境

一张营业执照的申领时长、一笔扶持资金的到账速度、一项生产要素的成本变化，折射出一个区域营商环境的真实底色。对企业而言，好的营商环境不是抽象概念，而是贯穿生产经营全周期的便利举措与发展红利。

2025年以来，榆林高新区锚定企业全生命周期发展需求，紧扣降成本、优环境、强服务三大核心方向综合施策，从生产要素到金融供给，从审批提速到诉求响应，打出一套精准破解企业“急难愁盼”的组合拳。 2025年9月，该区成功获评陕西省营商环境创新示范区，多项改革经验被省发改委作为典型案例在全省推广，一场“围着企业转、跟着需求走”的营商环境变革持续走深走实。

1 从原料到基建： 全链条托举，让企业轻装上阵

原料、能源成本是精细化工企业生产经营的核心刚性支出。依托区内能源化工国企集聚优势，榆林高新区搭建国企、民企协同发展平台，针对民企原料采购议价弱、供货不稳等问题，建立上下游协同保供机制，联动中煤、兰州石化等大型企业稳定低价供应乙烯、氢气、烯烃等核心原料，形成“国企保供、民企精研”的互补发展格局，有效帮助企业锁定成本、深耕主业。同时，全方位压降生产要素成本，推动华电榆横电厂低压蒸汽收费降至西北低位，每年为区内民企节约能耗开支约3500万元；通过增量配电改革降低用电成本、推广中水回用减少用水支出，多维度减轻企业生产运营负担。

榆林高新区持续完善路网、污水处理、公共管廊等基础设施，先后建成3万平方米中试示范标准化厂房、7.9万平方米装备制造标准厂房，有效缓解初创期、成长期企业重资产投入压力，助力项目快速落地投产、压缩建设周期。完备的路网与公共管廊体系，降低了企业物流及物料输送成本；集中式污水处理设施大幅减少了企业环保投入，全方位硬件配套保障，为企业轻装上阵筑牢发展根基。

为打通产销对接的“最后一公里”，榆林高新区依托企业家交流服务中心，常态化举办产业链座谈、供需精准对接会，帮助企业拓宽市场渠道、降低物流运输与市场拓展成本。从原材料供应到能源保障，从完善基建配套到精准产销衔接，全链条要素保障体系持续完善，切实帮助企业卸下经营包袱，把更多精力投入到技术研发与生产经营中。

2 从受理到办结：审批做减法，跑出项目加速度

审批效率是项目落地的第一道关口。榆林高新区政务服务大厅24小时自助取件终端的投用，打破了政务服务时间壁垒，有效解决了企业“工作日没空办、非工作日无处办”的办事痛点。

高效服务的背后，是刀刃向内的审批流程再造。围绕“高效办成一件事”主线，该区落地了三项核心举措：严格落实“大厅之外无审批”，将全部审批事项统一进驻政务大厅，杜绝私下收件、体外审批，实现业务集中受理、统一监管；全域推行“不见面审批”，依托政务服务平台与公众号配套线上预审功能，精简纸质材料，实现全程网办、办事零跑腿；投放智能证照自助柜，开通7×24小时取件服务，全面覆盖非工作时段办事需求。

改革带来的变化直观可见：榆林高新区一体化线上政务服务平台全覆盖高频涉企事项，线上办理时限整体压缩70%，再搭配证照免费邮寄、电子证照全域应用等便民举措，真正实现了“线上一键申办、全天候自助取件”。审批冗余环节被逐一删减，办事标准更加统一透明，市场主体的办事获得感显著增强。

针对重大项目建设，榆林高新区创新推行“四项前置服务”，落实无门槛预审、红蓝章承诺审批，深化“拿地即开工”改革，统筹规划、消防、节能等多部门开展联合并联验收，大幅压缩了项目建设、投产的全周期。这套整合了标准地、容缺预审、联审联批、联合验收的成套审批改革举措，成为全省项目提速的样板经验。

此外，榆林高新区还建立起“管委会+业主”双专班和“五个一”包抓机制，项目推进到哪里，服务就跟进到哪里。从签约落地到投产运营，全程专人对接协调，快速处置用水用气保障、施工阻滞、手续办理等各类难题，实现企业诉求即时响应、快速办结。

3 从融资到培育：金融润实体，精准滴灌解难题

融资难、融资贵是中小企业发展的普遍难题。2025年以来，榆林高新区通过搭平台、设基金、建担保，构建“产业基金+融资担保+综合服务平台”一体化金融纾困体系，助力企业纾困解难。

目前，该区已设立规模1亿元的科技成果转化基金，先后扶持凝远新材料、欣晟绿能、北宸神塬等一批优质产业项目落地；组建注册资本1亿元的中小企业融资担保公司，配套设立5000万元信贷风险补偿资金池、1000万元担保代偿资金池，适度放宽企业反担保门槛，科技型企业担保费率仅为市场均价的50%，有效降低科创企业融资成本。

榆林高新区科技金融创新服务中心联动43家金融机构，常态化开展政银企对接，累计帮助企业落地融资1.47亿元。围绕企业全周期发展需求，创新推出供应链快速贷款、设备融资租赁等特色金融产品，有效盘活企业应收账款，缓解企业大型设备购置资金压力。

更让企业暖心的是“政策找企业”的主动服务。榆林高新区依托网格化上门走访，科技金融创新服务中心工作人员逐户摸排企业融资需求，按需定制专属融资方案。统筹安排2147万元本级科创专项扶持资金，精准匹配企业各成长阶段的发展需求。按照“科技型中小企业—高新技术企业—专精特新企业—上市储备企业”搭建的分层梯度培育体系，配合惠企政策“免申报、直达享”机制，让扶持资源精准滴灌到企业的每一个成长阶段。

4 从诉求到闭环：服务有温度，未诉先办暖人心

企业的切身感受，是衡量营商环境的最佳标尺。在榆林高新区，企业有诉求不用跑部门、找关系，可随时通过线上渠道提交。

依托政务公众号上的营商环境投诉平台，企业可匿名或实名上传图文材料反映问题，工单全程线上留痕可追溯，企业能实时查看办理进度，办理成效直接纳入部门年度考核，从机制上杜绝了推诿扯皮、无人跟进的问题。

针对各类诉求，榆林高新区推行“1357”快速处置工作法：1个工作日完成诉求受理、分类分流；简单咨询3个工作日办结回复；常规诉求5日内整改反馈；跨部门复杂难题7日内形成阶段性方案并持续跟进。对工作人员不作为等问题线索，移交督查专班从严督办。所有工单办结后7日内完成回访，企业不满意事项一律退回重办，并依托大数据梳理高频共性问题，倒逼制度流程优化，从源头化解同类问题。

榆林高新区12345政务服务热线服务质效持续提升，建立难易分级、限时办结、三色督办的标准化处置流程，清晰划分各部门权责边界、优化派单机制，简单事项24小时办结、复杂事项7个工作日稳妥处置，全程跟踪督办、从严考核，确保热线工单高办结率、高满意率。

2025年以来，榆林高新区持续升级政务服务理念，推动服务模式从“企业上门找服务”向“政府上门解难题”深度转变。园区坚持主动服务、源头治理，通过网格走访、大数据筛查精准摸排企业急难愁盼，主动匹配推送惠企政策；针对高频业务前置梳理流程、预判堵点、精简材料，常态化开展上门办、延时办、全程帮办代办服务；聚焦高频投诉、办事难点，动态优化审批制度与服务机制，落实未诉先办、源头治理，持续提升企业获得感与满意度。

记者 马周瑞（照片除署名外均为资料照片）