近年来，定边县认真贯彻落实省市关于持续深化“三个年”活动工作要求，围绕项目审批提质增效，系统推出“三全五化”服务体系集成改革。通过全链条陪跑、全方位服务、全流程提速，以队伍专业化、清单精细化、审批规范化、沟通常态化、部门协同化为支撑，实现了从“企业四处找部门”到“政府主动送服务”的转变，审批时限平均压缩40% ，回访满意度提升30%以上。该体系已助力定边县130多个重点项目快速落地，成为优化营商环境、赋能项目高质量建设的有效实践。

构建“三全”体系，项目推进精准护航

围绕项目全生命周期，定边县系统构建“全链条陪跑、全方位服务、全流程提速”工作机制，有效破解审批“碎片化”难题。

通过全链条陪跑，定边县推行“一项目一档案”管理机制。自项目立项起主动介入，提前梳理审批需求、绘制办理路径，实现流程可视化。创新推行“申请即达标”预审服务，通过材料前置审核、问题提前预警，大幅减少补正环节，项目一次性通过率提升20%，审批环节衔接更加流畅。

在全方位服务方面，构建“全程帮办+跟踪问效”服务链，推出全流程项目审批“跑腿”服务。凡是有委托代办意愿的项目，均第一时间纳入帮办代办服务，由县级项目联审联批专班统筹，各领域专职帮办员提供从立项到投产的全流程“跑腿”服务，主动协调跨部门审批堵点，及时跟踪督办进度滞后事项，累计为全县117个重点项目提供了帮办代办服务。

依托全流程提速，定边县不断深化制度创新，推行“红蓝章”容缺办理机制，允许企业在缴费期间凭“蓝章”并行推进后续手续，单项材料压减40%。扩大承诺制适用范围，对资金落实情况等事项实行“一纸承诺”，减轻企业材料准备负担。推进并联审批与事项合并，将建筑工程施工许可证核发与建设工程质量安全监督手续合并办理，申请材料从16项缩减至10项；将人防审查与施工许可同步办理，审批时限由7个工作日压缩至1个工作日，审批效率显著提升。

推行“五化”服务，项目保障快捷直达

项目审批涉及部门多、专业性强，定边县推行“五化”服务，助力企业“进对门、找对人”。

队伍专业化与清单精细化并举。定边县抽调规划、人防、建筑工程等领域有5年以上经验的业务骨干，组建了3支“专业+专职”审批服务小分队，每支队伍配备5名专职人员，深入园区、企业开展上门服务，并与50家建设单位签订代办协议，推动服务从“窗口”延伸到“现场”。针对不同项目，细化形成8大类23项材料清单。例如，在土地复垦方面，明确了土地权属证明、图纸等材料标准；在人防工程建设方面，对细化防护等级、施工图审查等明确了技术要求；在建筑工程施工许可方面，列明了用地规划、施工规划等前置条件，企业按单准备，基本都能“一次办好”。

审批规范化与沟通常态化并行。通过制定《重点项目审批服务标准规范》，定边县对每个审批环节的办理时限、操作流程进行量化界定。以项目审批高频事项为例，明确了人防工程审批需在3个工作日内反馈补正意见，建筑工程施工许可和竣工验收备案均需在1个工作日内办结。并通过工改系统进行考核问效，避免了人为因素导致的服务差异。同时，建立“定期走访+电话回访+座谈交流”闭环沟通机制。每月实地走访重点项目建设单位，了解项目审批堵点；每周电话回访审批进度，跟踪事项办理进度；定期组织上门座谈，解读政策，听取诉求。累计收集各类审批难题90余件，均在3个工作日内协调解决，确保项目审批“不卡壳”。

部门协同化，提升联动效能。定边县发改、住建、档案等相关部门联合建立“信息共享+联合审批+协同监管”机制。在政策保障环节，每季度召集相关部门开展1次政策咨询“主题日”活动，围绕企业投资项目关注的备案、环评、能评等环节进行业务指导培训。在办理环节，通过设立项目建设综合受理窗口，实行7部门并联审批。在现场勘查环节，邀请相关行业单位统一联合勘查、统一反馈结果，实现勘验一次查、意见一口出，有效减轻企业负担。

深化“全局”思维，打造一流营商环境

跳出项目服务单一维度，定边县以全局思维、系统观念推进营商环境提质升级，将“三全五化”服务体系贯穿市场主体培育、重大项目攻坚、产业生态构建、民生保障赋能全过程，持续夯实发展根基、激活发展动能，全力营造亲商、安商、富商的一流发展生态，有效助力招商引资提质增效、县域经济高质量发展。

坚持系统施策，构建全域服务格局。定边县始终把优化营商环境作为全局性、系统性重点工程，依托成熟的“三全五化”服务体系，打破部门壁垒、破除服务短板，主动靠前回应企业发展诉求，精准破解项目建设、企业运营、产业发展中的堵点难点痛点问题，以标准化、精细化、常态化、协同化服务，推动政务服务从“被动办结”向“主动赋能”转变，持续提升市场主体获得感和满意度。

坚持创新赋能，攻坚重大重点项目。聚焦重大基础设施项目建设特点，因地制宜创新审批服务模式，精准匹配大项目、大工程建设需求。针对陕西定边机场这一国家“十四五”重大基础设施项目、西北地区民用航空网络关键节点项目，结合工程体量大、工序复杂、建设周期长的实际情况，创新推行分阶段办理施工许可机制，将项目施工分为“正负零以下”“正负零以上”两个阶段分段审批、并行推进，实现基坑工程提前约80天合法开工，大幅压缩项目建设周期，不仅有效节约了企业时间成本与资金投入，也为重大基建项目高效推进提供了可复制、可推广的定边经验。

坚持以服促产，激活区域发展动能。立足县域产业发展布局，以优质政务服务赋能优质企业落地、优势产业集聚。在中石油长华（定边）油田开发有限公司落地设立过程中，深度嵌入“一项目一档案”、专业化帮办代办、全流程提速等特色服务机制，全程跟进、服务、督办，高效完成企业登记注册、项目审批等全流程事项，成功推动该公司成为中石油全国唯一地方子公司。项目落地后，有效承接中石油陕西战略布局，充分盘活县域油气资源优势，健全地方能源产业体系，同时带动800余名本地群众稳定就业，持续助力地方财政增收、经济数据提质入统，成功形成“服务一个项目、带动一个产业、激活一片区域、保障一方民生”的良性发展循环。

通讯员　王建峰　王一池